현장 중심 조직운영과 지원 강화 위해 경남소방 역량 집중

부산-울산-경남 경계지역, 공동대응… 초광역 대응체계 구축

전국 최초 ‘신축건물 소방시설 품질검수단’ 등 안전 정책 추진

전국 유일 화재진압, 승강기 안전 시설 보유한 경남 안전체험관

소방-신고자-출동대원, 실시간 공유… 현장 정보 통합플랫폼

경남 도서지역 안전망 구축, 산불 진화 등 위해 다목적 헬기 도입

강화된 자체적 감사ㆍ감찰 필요성 제기에 따른 ‘기획감사과’ 신설

 

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“가장 이상적인 지휘관의 역할과 모습은 현장을 지원하고 현장이 잘 운영되도록 환경을 만들어 주는 데 있지 않나 싶다. 중앙에서 오랜 기간 일해 오면서 현장 대원들의 복지에 힘을 쏟은 것도 이런 신념 때문이다”

 

대전 출신 김조일 경남소방본부장은 1997년 소방간부후보생 9기로 입직해 그간 소방방재청 소방정책국과 강원도 소방학교장, 국민안전처 소방정책국 제도팀장ㆍ기획팀장, 소방청 행정법무 감사담당관, 광주소방안전본부장, 경기도소방학교장, 행정안전부 소방정책관 등을 거쳤다.

 

지난 1월 1일 제18대 경남소방본부장으로 취임한 그는 요직을 두루 경험하며 현장 대원의 행정적 뒷받침을 해 온 인물로 유명하다. 

 

그가 소방공무원으로 근무한 지 2년 후인 1999년은 경찰이 위험직군 보상에 관한 법률을 추진하던 때다. 소방도 같이 추진했으면 좋겠다는 연락을 받았지만 문제가 있었다. 경찰은 국가공무원이라 국가 배상이 안 됐지만 소방은 지자체 공무원으로 분류돼 있어 국가 배상이 됐던 것.

 

“당시 순직보상금은 4~8천만원 수준으로 상당히 적었다. 결국 경찰과 별개로 움직일 수밖에 없었는데 국회에서 관심과 도움을 주신 덕에 순직보상금이 전체 공무원 보수 월액의 30배로 결정됐다. 순직이나 공상에 대한 보상이 적었다가 확 늘어나는 계기가 되지 않았나 싶다” 

 

 

그는 현장 대원의 복지를 위해 애써 왔다. 지금 모든 소방공무원을 대상으로 진행되는 ‘특수건강검진’의 도입 과정에도 앞장섰다.

 

과거 소방공무원은 일반건강검진을 받아왔다. 하지만 현장에서의 사고나 유독가스 흡입 등의 문제로 질병이 발생한 경우 인과관계를 증명해 낼 수 없고 정밀한 검진을 통한 건강관리가 어려웠다.

 

“2002년께 부산소방에서 기획한 특집 방송이 있었다. 현장 대원들이 본인 몸에 20㎏이 넘는 보호장구를 착용하고 유독가스가 많은 현장에서 활동하면서 근골격계나 폐 손상이 온다는 걸 알리는 내용이었다. 이 내용을 토대로 고용노동부와 협의해 나갔다”

 

특수건강검진을 할 수 있는 상황이 됐지만 문제는 예산이었다. 예산이 많은 시ㆍ도는 일 인당 15~17만원 정도가 편성됐지만 적은 곳은 5만원에 불과했다. 현실을 고려해 필수항목과 선택항목을 구분하고 반드시 검진을 받아야 하는 항목을 선별하는 거로 대안을 수립했다.

 

“특수건강검진을 만든 목적이 질병에 대한 치료도 있지만 10년 정도 후면 데이터가 쌓여 결국 소방관 직업병 연구가 가능해진다는 게 컸다. 데이터가 축적되고 사회적으로 인정되면 앞으로 희귀암이나 희귀질병에 걸렸을 경우 질병 추정을 인정받는 게 쉬워질 수 있기 때문이다”

 

어느덧 지역 안전 총 책임자의 직무를 이어가고 있는 그는 ‘조직의 회복 탄력성’을 강조한다. 개인이 혼자 노력한다고 트라우마를 극복할 수 있는 게 아니기 때문이다.

 

“트라우마라는 건 개인화다. 자신의 잘못으로 부정적인 결과가 발생했다고 생각하게 되고 그 사건이 내 삶의 모든 영역에 영향을 미칠 거라는 침투성과 일생에 여파가 지속될 거라는 영속성이라는 부정적인 결과를 낳는다. 이는 개인 혼자만의 노력으론 극복이 어렵다. 조직적 차원에서 이 트라우마를 극복하게 해줘야 한다” 

 

경남소방은 지난 2월부터 4월까지 두 달간 ‘경남소방 조직문화 개선 TF팀’을 운영했다. 경남소방 조직의 회복 탄력성을 강화하고 소방공무원 스스로 긍지와 자부심을 품으면서 근무할 수 있는 조직문화를 구축하는 게 목표다. 

 

TF팀 운영 결과를 토대로 구성원에 대한 심층 설문과 익명 토론, 외부 전문가 자문을 거쳐 개선방안을 도출해 냈다. 5월 중에는 남해소방서를 시작으로 도내 18개 소방서와 소방본부를 순회하며 대화를 나눴다.

 

“‘내가 설령 어떤 잘못을 했더라도 조직이 나를 믿어주고 내 뒤엔 소방조직이 있다’는 자존감이 충만한 경남소방이 될 수 있도록 노력하고 있다. 개인의 마음만 강화하라고 할 게 아니라 조직의 심 근력이 강화돼야 조직의 회복 탄력성도 키워질 거로 생각한다”

 

조직의 회복 탄력성과 현장 대원의 안위를 우선하는 김조일 경남소방본부장. <119플러스>가 그를 직접 만나 경남소방의 현재와 미래, 그리고 발전 방향에 대해 들어봤다. 

 

 

취임 후 경남소방 역할과 성과에 대한 평가가 궁금하다. 이중 꼽을 수 있는 주요 성과로는 어떤 게 있나.

우리가 해야 하는 일과 해야 할 일은 국민의 안전을 지키고 강화하는 거다. 현장 중심의 조직운영과 지원강화를 위해 모든 소방력을 집중하고 있다.

 

먼저 현장대응력 강화를 위해 경남도 내 처음으로 무인파괴방수차를 도입ㆍ배치했다. 무인파괴방수차는 폭발 또는 붕괴가 우려되는 화재 현장에서 원격으로 건물 외벽이나 창문을 파괴해 화재를 진압하는 장비로 공장이 많은 경남지역에 필수다. 또 재난 초기대응력 강화와 지원을 위해 부산과 울산, 경남의 시ㆍ도 경계지역 68개소를 공동대응구역으로 설정해 동남권 초광역 대응체계를 구축했다.

 

소방안전 인프라도 확충했다. 변화하는 소방환경과 현장 여건을 반영한 조직개편으로 업무의 전문성과 안전업무 개발에 박차를 가하고 있다. 화재진압 등 현장 부족 인력 313명을 보강해 소방력을 늘렸다. 특히 대원의 건강과 출동력 유지ㆍ관리를 위해 18개 소방서에 영양사를 전원 채용했다. 노인 일자리 사업과 연계한 취사 인부 1529명도 확보해 건강한 식사를 제공하고 있다.

 

또 예방중심의 안전정책을 적극적으로 추진 중이다. 국비 79억원을 확보해 취약계층 13만7천 가구에 주택용 소방시설을 무상 보급하고 합천에 안전체험관을 건립해 도민이 체계적으로 안전교육을 받을 수 있도록 운영하고 있다.

 

이 밖에도 도민의 정책제언을 정책과제로 선정해 추진(33건)하고 행정안전부 첨단정보기술 활용 공공서비스 촉진 공모사업에 선정(14억4500만원)되는 등 안전을 위한 다양한 정책을 펼치고 있다.

 

‘도민 안전을 책임지는 새로운 소방’이란 정책목표 중 ‘새로운’이란 단어가 눈에 띈다.

경남도는 전국 최초로 안전을 위해 시행하는 세 가지 정책이 있다. 그중 첫 번째가 ‘신축건물 소방시설 품질검수단’이다. 스프링클러 등이 설치되는 다중이용시설 신축 공사 시 소방기술사 등 민간전문가가 품질 검수에 참여해 안전을 살피는 제도다. 조례제정(5월)을 통해 제도적 추진력도 확보하고 있다.

 

두 번째는 ‘민박ㆍ펜션ㆍ야영장 소방시설 설치 확인제’다. 화재에 취약한 민박ㆍ펜션ㆍ야영장의 안전관리를 위해 신규 등록하는 민박 등의 영업장은 소방공무원이 직접 소방시설을 확인하고 소방안전교육을 시행토록 도 관광진흥과와 협업해 안전성을 확보하고 있다.

 

세 번째는 ‘KBS창원과 함께하는 안전뉴스 코너’다. 국민(도민)과의 안전소통 강화를 위해 지난 3월 KBS창원방송총국과 재난정보 소통을 위한 업무협약을 체결했다. 월 2회 이상 소방관이 출연하는 안전뉴스 코너(2021 안전한 경남)를 운영해 도민의 안전 접근성을 강화했다.

 

PTSD나 우울증 등 심신건강 관리가 필요한 소방공무원이 지속해서 늘고 있다. 경남소방에서는 어떤 지원을 하고 있나.

대원들의 전문심리상담 지원을 위해 ‘찾아가는 심리상담실’을 운영하고 있다. PTSD 등 심리적 불안치료나 예방을 위해 전 소방공무원을 대상으로 전문 상담사가 소방서로 찾아가 심리상담을 진행하는 프로그램이다. 

 

또 범죄 현장 피해자 심리상담에 특화된 창원 스마일센터와 업무협의를 통한 심리상담ㆍ치유프로그램을 운영하고 있다. 범죄 등 외상사고 현장경험이 많거나 노출된 대원의 안정을 위해 마련했다.

 

이 외에도 도내 21개 정신건강 의료기관과의 협의를 통한 상시진단, 동물과의 정서 교감으로 심신 회복을 도모하는 재활 승마, 자연 속에서 스트레스를 해소하는 템플스테이를 운영 중이다. 소방서와 119안전센터 31개소에 직장 내 스트레스 해소를 위한 심신안정실도 설치해 대원들의 출동 긴장감 완화에 도움을 주고 있다.

  

 

경남 안전체험관이 타 안전체험관과 차별화된 부분이 있다면.

합천군 용주면에 설립된 경상남도 안전체험관은 부지 7만1824㎡, 연면적 4169㎡(3개 동) 규모에 23개 전시체험시설을 보유하고 있다. 특히 야외 화재진압체험시설과 승강기 안전체험관은 전국에서 유일한 시설이다.

 

야외 화재진압체험시설은 소방관 복장을 한 교육생(5~10세)이 소방전동차를 타고 야외 주택화재(모형/LED 디스플레이) 현장에 출동해 방수포로 화재진압 훈련을 하는 곳이다. 화재 출동의 전 과정을 모의로 체험할 수 있다. 승강기 안전체험관은 전 연령을 대상으로 실물 승강기와 에스컬레이터를 탑승하고 사고를 모의체험하는 교육시설이다. 위험 시 행동요령이나 대처요령을 학습할 수 있다.

 

각각의 훈련을 통해 화재와 사고에 대한 경각심을 세우고 생활 속 안전의식을 향상할 수 있으리라 기대하고 있다.

 

매년 물류창고와 고층 건축물, 요양병원 등 고위험 대상물에서 화재가 잇따르고 있다. 이런 고위험 대상물에 대해 어떤 화재 예방 정책을 펼치고 있나.

요양병원 등 피난 약자 시설과 대형공장을 대상으로 대면ㆍ비대면 안전컨설팅을 운영하고 있다. 찾아가는 대면 컨설팅으로 소방시설을 관계자와 함께 시운전하며 자율안전 점검 체계를 강화하고 있다.

 

코로나19 이후 비대면 점검도 적극적으로 지원 중이다. 소방시설 점검기구를 대여하고 자체 점검 영상이나 매뉴얼을 보급하고 있다. 영상통화를 활용한 맞춤형 안전지도로 화재 예방과 관계인 초기 대응 능력 향상에도 힘쓰고 있다.

 

또 예방중심의 안전의식 조성을 위해 화재 안전 긴급 알리미 ‘불이야’ 서비스를 운영 중이다. 다중이용시설 등의 관계자와 소방안전관리자 2만1936명에게 화재 취약시기나 도내 대형 화재 발생 시 경각심 고취 중심의 안전문자(행동요령)를 발송한다.

 

경남소방교육훈련장의 소방학교 승격 등 발전계획이 궁금하다.

경남소방교육훈련장은 2011년 7월 7일에 설립됐다. 소방공무원의 전문능력 향상과 국민(도민)의 안전교육을 위해 다양한 교육프로그램을 운영 중이다.

 

현재까지 교육 인원은 소방공무원과 도민 등 총 28만8673명이다. 소방공무원 정원 충원과 도민 안전교육 요청에 따라 향후 교육 수요가 증가할 거로 예상하고 있다.

 

현재 경남도와 소방교육훈련기관 필요 시설인 실물화재 훈련장 구축 등을 협의하고 있다. 또 소방청과 운영인력 협의를 통해 지방소방학교로의 승격도 지속해서 논의 중이다.

 

 

119신고자와 주민, 소방이 소통하는 현장 정보 통합플랫폼 구축 사업은 어떤건가.

현장 정보 통합플랫폼은 기 추진 중인 경남소방 개방형 119서비스에 행정안전부의 공모사업을 확장ㆍ연계한 사업이다. 모바일 웹을 활용해 소방과 신고자(주민), 출동대원(타 시ㆍ대 대원 포함)이 실시간 현장 상황을 공유해 신속한 인명구조 등을 돕는 데 목적이 있다. 또 근처에 있는 민간 유자격자(간호사, 중장비 기사 등)에게 현장 조력과 관련 정보를 제공해 민간 협업을 강화하는 시스템이다.

 

사고나 재난이 발생하면 동시에 많은 신고가 접수돼 신고 대기와 전화 연결 불가능 등의 상황이 발생할 수 있다. 이를 해소하기 위해 유사 신고는 챗봇이 메시지(음성ㆍ문자)를 분석하고 활동에 유의미한 정보는 모바일 웹으로 출동대원에게 선별 제공한다. 

 

해당 사업은 총 14억4500만원(국비) 규모로 경남과 동남권 확대 운영 후 행정안전부, 소방청 등 관계기관과 협의해 전국 단위로 확장할 계획이다.

 

소방공무원 국가직화 이후 경남소방공무원의 복지 혜택이나 인사 정책에 변화가 생겼나.

타 시ㆍ도에서 지원하는 복지 등이 균등하게 제공될 수 있도록 많은 관심과 노력을 기울이고 있다. 특히 전국 평균 이상의 급식 제공을 위해 도내 전 소방서에 전문 영양사를 채용ㆍ배치했다. 도비를 확보해 현장 출동대원의 주ㆍ부식비와 식당 운영비도 지원하고 있다. 

 

특히 특수건강진단 내 MRI와 갑상선, 초음파 등을 포함해 종합건강검진 수준을 향상했다. 현장 활동 지원을 위한 안전 검사항목을 지속해서 검토해 추가하고 있다.

 

인사 정책은 지난 2020년 3월 2일부터 시행된 ‘시ㆍ도 소방조직 표준직제(소방청 제정)’에 따라 국민 안전, 현장 지원 중심의 조직개편과 인력충원을 지속해서 진행하고 있다. 이를 위해 본부는 소방예산장비과를 신설해 소방예산과 장비 구매ㆍ관리의 전문성을 확보했다. 또 일선 서의 행정부담을 완화하고 진주 등 2개 서에 구조구급과를 신설해 업무분화와 인력보강을 시행했다.

 

 

병원 전 단계 고품질 구급서비스 제공을 위한 ‘생명지킴이 팀’이 있다고 들었다. 

경남도는 지리 특성상 도시 지역과 벽지의 출동 접근성 한계가 일부 존재한다. 이에 따라 응급처치 지원 희망자를 활용해 구급대 도착 전 응급처치와 대응을 강화하기 위한 생명지킴이 팀을 6월부터 운영할 예정이다.

 

대원 도착 전 구조구급대상자의 응급처치를 위해 자동심장충격기가 의무 설치된 500세대 이상의 공동주택이나 지자체에서 자체 보급ㆍ설치한 보건지소, 마을회관을 대상으로 인근 주민(유자격자 등)을 생명지킴이 팀원으로 구성했다. 이들에게 응급상황 발생 시 119상황실에서 현장 대응을 요청하는 정책이다. 

 

경남소방 내 직장협의회와 노조 설립 등에 대한 현황과 향후 업무 계획이 궁금하다.

경남소방 직장협의회는 소방본부와 18개 소방서에서 참여를 희망하는 1805명이 가입해 활동 중이다. 이 외에도 ‘두드림’ 등 소통을 위한 다양한 창구가 개설돼 있다.

 

현재 경남에는 노조설립준비위원회가 구성돼 노조 설립에 앞서 노조 방향성과 추진 정책을 지속해서 설계 중이다. 준비위원회에는 직장협의회 대표들이 참여해 전 직원의 개선 의견을 수렴하고 있다.

 

자율적으로 5월 11일 직원 대상 전국 소방노조설립위원회 워크숍을 운영했다. 26일에는 노조 설립을 지원하고자 공인노무사 등 전문가를 초빙해 전 직원을 대상으로 노조 설립 방향과 건강한 노사관계에 대한 특강을 진행했다.

 

향후 건강한 직장문화와 119서비스 제공 향상을 위한 노조의 역할을 적극적으로 지원해 소통과 화합 중심의 119조직문화를 조성하겠다.

 

현장대응력 강화를 위해 소방장비 보강과 여러 훈련을 추진하고 있는 거로 알고 있다.

대형 재난ㆍ재해를 예방하고 공장 등이 밀집한 시ㆍ군의 현장대응력 강화를 위해 특수차량 6대를 연내 도입한다. 올해 초 도입된 장비는 사다리펌프차 3대와 무인파괴 방수차 1대다. 출동수요가 많은 서에는 연말까지 70m 고가사다리차와 고성능화학차를 각 1대씩 추가 배치한다.

 

또 재난ㆍ재해를 가정한 실전과 같은 소방훈련으로 각종 사고와 재난ㆍ재해로부터 현장 활동의 전문성을 강화하고 있다. 복합건축물이나 요양병원, 위험물시설 등 특정소방대상물 맞춤형 소방전술 훈련과 관계인 중심의 자율예방체계 조성을 위한 소방훈련 컨설팅 등이 주요 내용이다.

 

이 밖에도 화재대응능력과 인명구조사, 응급구조사 등 현장 활동을 위한 전문 자격취득을 독려해 직무 전문성과 현장대응능력 강화에 노력하고 있다.

 

 

스마트 기술을 융합한 소방차 우선신호시스템에 대한 설명을 부탁드린다.

우선신호시스템은 소방차량의 현장 도착 시간 단축을 위해 차량 정체 구간 내 소방차량이 진입할 때 자동 또는 수동으로 우선 통행 신호를 부여하는 시스템이다. 2020년 김해동부소방서 관내 10개 교차로 2.4㎞ 구간에 최초로 도입해 운영한 결과 소방차의 교차로 통과시간이 390초에서 201초로 46% 단축되는 게 확인됐다.

 

2021년에는 양산 지역 등 출동이 많고 교통 정체가 심한 9개 통행 구간에 해당 시스템을 우선 설치하고 출동데이터 등을 지속해서 분석해 최적의 설치 위치를 선정했다. 경남도와 협업을 통해 우선신호시스템의 설치를 확장해 나갈 예정이다.

 

경남119특수구조단은 창단 이후 장기간 청사 없이 활동해 왔다. 경남119특수구조단 청사 신축 계획이 있다고 들었다.

경남119특수구조단은 2018년 1월 15일 함안소방서 3층 내 공간에 임시청사를 설치해 지금까지 운영하고 있다. 2020년 9월 함안군으로부터 소방서 뒤편 부지 9797㎡에 대한 무상사용 협의를 완료해 청사 신축을 위한 설계를 진행하고 있다. 총 사업비는 119억원으로 2022년 착공해 2023년 완공을 목표로 하고 있다.

 

다목적 헬기 도입을 앞둔 거로 알고 있다. 새롭게 보강되는 소방헬기에 대한 설명과 향후 운영 계획이 궁금하다.

2022년 6월에 다목적 소방헬기 ‘수리온’을 도입할 예정이다. 경남 도서지역의 안전망 구축과 산악사고, 응급환자 이송, 산불 진화 등을 위해 도입을 추진한다.

 

총 사업비는 242억7천만원으로 최대 14명까지 탑승할 수 있다. 항속거리는 571㎞, 최대순항속도는 284㎞/h, 최대적재중량은 3310㎏이다. 운항 안전성 확보를 위한 안전장비로는 공중충돌 경보장치와 3차원 전자지도, 통합항전장비 등이 구비돼 있다. 임무수행을 위한 4축 자동비행조정장치와 항공응급의료장비, 외장 호이스트, 탐색구조 방향탐지기, 배면 물탱크, 밤비바스킷 등도 설치돼 있다.

 

2022년 6월 인계 후 2개월 간 시범운영과 숙달 훈련을 거쳐 경남 도서지역과 인근 시ㆍ도 항공구조구급업무를 지원할 계획이다.

 

경남소방의 기획감사과가 신설됐다. 어떤 의미가 있나.

소방공무원 국가직 전환과 소방본부 도지사 직속부서 격상에 따라 책임과 역할이 강화된 자체적 감사와 감찰의 필요성이 제기되면서 지난해 7월 기획감사과를 신설했다. 기획감사과에서는 예산과 감사, 감찰 등 세 개 분야의 전문성을 확보했다.

 

예산 분야에서는 소방정책 개발과 기획, 소방안전교부세 조정의 역할을 한다. 감사 분야는 관서 종합평가와 외부감사 수감ㆍ지원, 민원만족도 평가, 감찰 분야는 공직감찰ㆍ소청과 소송, 징계의결요구, 익명시스템 운영 등을 맡고 있다.

 

이 외에도 일선 서의 업무지원과 적극행정을 위해 인ㆍ허가 규제 등에 대한 사전 컨설팅 감사 등으로 업무 방향 제시 등 지원업무를 확대하고 있다.

 

경상남도 소방안전분야의 총 책임자로서 각오 한말씀 부탁드린다.

‘국민의 생명과 재산을 지킨다’는 119소방의 소명을 받들고 더욱더 발전하는 대한민국의 자랑스러운 경남소방을 만들어 나가고자 한다.

 

모든 국민에게 도움을 주는 최고의 조직을 구축하는 게 목표다. 직원과 함께 이뤄나갈 수 있는 미래를 소망하고 있다.

 

구체적으로 우리 경남소방이 소통과 화합으로 동료와 함께 정책에 공감하고 문제점과 장애요인에 대한 해결책을 자유롭게 모색하는 조직, 우리 스스로 내리는 결정을 존중ㆍ확신ㆍ이의를 제기치 않고 수용하는 조직, 배려와 존중의 의미가 있는 동료, 친구라는 호칭을 사용하는 조직, 자존감이 살아 있는 조직, 모두가 행복한 삶을 영위할 수 있는 조직이 됐을 때 헌신적으로 국민을 돕고 국민 곁에서 발전해 나갈 수 있을 거라고 믿어 의심치 않는다.

 

유은영 기자 fineyoo@fpn119.co.kr

 

<본 내용은 소방 조직의 소통과 발전을 위해 베테랑 소방관 등 분야 전문가들이 함께 2019년 5월 창간한 신개념 소방전문 월간 매거진 ‘119플러스’ 2021년 6월 호에서도 만나볼 수 있습니다.> 

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